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脱欧协议被英国议会否决了怎么办?还有三条路可走

来源:网络整理 作者:科技新闻网 人气: 发布时间:2018-11-15
摘要:当地时间2018年11月14日,英国伦敦,英国首相特蕾莎amp;middot;梅在内阁会议结束后发表脱欧声明。视觉中国 图 14日晚,英国首相特雷莎amp;middot;梅政治生涯中

脱欧协议被英国议会否决了怎么办?还有三条路可走


当地时间2018年11月14日,英国伦敦,英国首相特蕾莎·梅在内阁会议结束后发表脱欧声明。视觉中国 图
14日晚,英国首相特雷莎·梅政治生涯中最重要的会议结束了。这场原定三小时的内阁会议,开了五个多小时。会后,梅首相面带倦容,面对现场有人高声抗议,她勉强打起精神,宣布英国与欧盟谈判达成的脱欧协议草案得到了内阁支持。

其实为了闯过内阁这道关,避免出现契克斯会议后两大内阁重臣辞职抗议的尴尬,梅首相会前就铆足了劲。她13日傍晚便召集内阁重臣“开小会”,每人20分钟,“一对一”地苦口婆心做工作。

梅的“政敌”们也没闲着,不断对内阁喊话。硬脱欧派的“欧洲研究组织”领袖里斯莫格议员声称,英国政府是“内阁负责制而非首相负责制”,内阁成员应勇敢地表达反对意见。前外交大臣约翰逊和前脱欧大臣戴维斯也鼓动内阁成员通过辞职来反对梅首相。

尽管内政大臣贾维德和环境大臣戈夫在会议中表达了强硬立场,而且最终有9名内阁大臣对协议草案表示了反对或“不同意见”,但至少目前还没传出内阁大臣辞职的坏消息。梅首相晚上应该能睡个好觉。欧盟方面也宣布脱欧谈判取得决定性进展,公布了长达585页的脱欧协议草案,并考虑将于11月25日举行特别峰会来审议脱欧协议。

北爱边界问题是引发各方争执的焦点

爱尔兰与北爱尔兰的边界问题十分复杂,事关北爱和平进程成果。各方已达成共识,避免北爱边界出现设有海关、口岸、检查站等实体边界基础设施的“硬边界”。由于北爱边界问题的解决与英欧下阶段自贸谈判息息相关,双方同意在英欧自贸谈不拢的情况下,就北爱边界问题设立“保底方案”。欧盟此前曾提出“保底方案”,将北爱单独纳入欧洲单一市场或关税联盟,将爱尔兰海划为英欧的“贸易边界”。梅首相对此坚决反对,声称“任何英国首相都不可能接受”。梅首相随后也提出两个“保底方案”,一是英欧采用不同税率,通过高科技手段解决北爱边界的关税问题;二是英国在货物及农产品贸易上仍留在欧洲单一市场。这两个方案又被欧盟否决了。

此次脱欧协议草案确定了新的“保底方案”,双方同意英国可整体留在关税同盟,北爱在货物及农产品贸易上留在欧洲单一市场。从谈判历史看,欧方态度在积极转变,从最初的不予讨论,到后来承诺将在自贸谈判中原则性接受,到最终同意英国留在关税同盟。欧方还是做了比较大的让步,但也相应增加了限定条款。比如英国留在关税同盟不设时间期限,英方不能单方面退出关税同盟,只有在确认北爱不会出现“硬边界”情况下,经由双方共同设立的“审议委员会”同意,英国才可以退出。此外,欧盟部分成员国认为英国脱欧后留在关税同盟,会导致“不公平竞争”,因此欧方在协议草案中加入了针对欧洲单一市场外国家的“最严苛条款”,在环境、政府补贴、气候变化、劳动力市场、部分税收领域对英国均有严格的政策限制。

正是这些限定条款,点燃了英国硬脱欧派和北爱民主统一党的怒火。在硬脱欧派眼里,英国留在关税同盟却不能自主退出,无异于画地为牢。所谓“审议委员会”决定,其实还是由欧盟说了算。英国有可能永远留在关税同盟,既无法与其他经济体签订自贸协议,还得在诸多重要领域接受欧盟管制,听命于布鲁塞尔。而且欧盟将北爱与英国本土区别对待,可能助涨英国地方分裂势力。如此脱欧,岂不是“赔了夫人又折兵”?前外交大臣约翰逊直言批评协议将使英国沦为欧盟“附庸”。

在这份协议中,尽管梅首相充分考虑到了“政治盟友”北爱民主统一党的关切,但该党并非百分百满意,由于欧洲单一市场与关税同盟之间的贸易不是完全无障碍,北爱与英国本土之间存在“制度关卡”的隐患。爱尔兰已有报道称,新的“保底方案”将使北爱与欧盟建立比英国更加紧密的经贸关系。北爱民主统一党已对此表示不满。

议会能否通过协议充满不确定性

梅首相闯过内阁关尚在意料之中,毕竟经过多次洗牌,内阁成员大多是梅的盟友。对梅而言,撼内阁易,撼议会难。从技术角度看,保守党在议会有319席,得到北爱民主统一党的10席支持,才能在议会超过326席过半。

首先,梅首相得拉住北爱民主统一党。里斯莫格议员已号召硬脱欧派成员与北爱民主统一党加强接触,组成反对梅首相的统一战线,撺掇其在议会投票时“倒梅”。尽管北爱民主统一党已表示还没到考虑改变支持梅首相立场的阶段,但已有该党议员公开批评这是个“糟糕的协议”。

其次,最不安稳的“票源”来自保守党内极端派,一边是强硬脱欧派,估计在20票左右,他们认为梅首相的脱欧协议“背叛”了脱欧初衷,必须反对。另一边是彻底留欧派,估计有5票左右,他们反对英国以任何方式脱欧。

最后,协议通过更多寄希望于工党的“反叛议员”。工党领袖科尔宾已表示将反对保守党“不利于国家”的脱欧协议,但目前协议与工党主张英国留在关税同盟的立场十分接近,有可能吸引工党中的温和疑欧派“倒戈”投赞成票,这些票估计在20票以下,尚不能补齐保守党的差额。

梅首相不得不加大做这些议员的工作。针对软脱欧派,她会强调脱欧是大势所趋,协议是费尽九牛二虎之力才在最后一刻争取到的最好结果。针对硬脱欧派,梅首相会强调“诸害相权取其轻”,硬脱欧派如无法提出其它务实方案,只能接受协议,否则将承担无协议脱欧的全部责任。保守党党鞭史密斯作用也很关键,在脱欧之争已超越党派界限之际,他面临着如何凝聚党内共识、巩固党内票仓的巨大压力。

责任编辑:科技新闻网
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